许负与陆贾交换了一个眼神， 都从对方眼中看到了深思与未尽的疑惑。
皇帝这番思路，跳出了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出了一个颇为新颖的羁縻为主， 商贸渗透， 文化渐进的混合模式。
其核心逻辑清晰， 着眼于长远， 也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
但正因为是全新， 没有前人走过， 这如盲人摸象一样， 必然伴随着诸多未知风险。
仓促之间， 难以做出全面评估。
刘昭懂他们的迟疑，从古到今，中国的读书人看某件事，习惯拉长时间线去看， 看看古人有什么教训可以参考，也习惯考虑百年后的影响。
正如1972年美国国务卿访华，询问周总理对300年前法国大革命历史作用的看法时， 总理沉吟了一下，作答道：“下结论为时尚早。”
因为一个改变进程的决定， 许负与陆贾没有这个胆量拍板，他们负不起， 也不敢负后面的责任。
这个后面也许两百年， 也许更长远，毕竟他们不是只活这一时，子孙后代族谱都在呢。
所以皇帝这个新的政策，许负斟酌着词句， 谨慎开口，“陛下此策，着眼于长远，以利导之，以文渐之，确是高屋建瓴，别开生面。然其中细节，如榷场如何管理方能杜绝走私、平衡物价？如何确保派驻吏员既能协调关系，又不至于干涉过多引发胡部首领反感？如何防范商人唯利是图，盘剥胡人，反致怨怼？又当以何种标准选拔、教授胡人子弟，方能收实效而免非我族类之疑？凡此种种，皆需详加斟酌，拟定细密章程。”
陆贾亦点头附和，“陛下以商道通有无，以利结人心，此乃王道之术，暗合‘因其俗而治之’的古义。然《周礼》有云：‘司市掌市之治教、政刑、量度、禁令。’市易之地，最易藏奸生弊。若无严明法度与得力执行，恐利未及民，弊已丛生。且草原广袤，部落分散，朝廷管控力有限，一旦榷场成为强大部族垄断或走私通道，反可能助长其势，尾大不掉。”
韩信也提出了自己的顾虑，“陛下，此策若能推行，确实可减轻驻军压力。但若各部因互市而富足，其首领实力膨胀，万一有不轨之心，整合末部众，购置兵甲，这事尽管有禁，但走私难防，其威胁恐更甚于从前散漫劫掠之匈奴。都护府之巡边监察与快速反应能力，至关重要。此外，商路绵长，需派兵保护，如何确保商队安全，又不至耗费过多兵力？”
刘昭认真听着他们的每一条疑问和顾虑，反而心中安定。这才是她需要的辅弼之臣——
不是一味附和，也不是空泛指责，而是在认可大方向的前提下，敏锐地指出潜在问题，共同完善方案。
“三位爱卿所虑，皆切中要害。”
刘昭神色郑重，“此策确非完美无缺，亦非一蹴而就。正因如此，才需集思广益，拟定周详计划。许卿，陆师，韩将军，朕之意，请三位会同相关署衙，详细推演此策施行之细节、难点与应对之策。三日后，朕要看到初步的条陈。”
许负、陆贾、韩信皆领命，“臣等遵旨。”
三人退出大帐。
韩信自去思考军事部署调整。
许负与陆贾则并肩而行，面色凝重。
“陛下此策，看似以柔克刚，实则内含机锋。”
陆贾低声对许负道，“以商利羁縻，以教化渗透，假以时日，草原或真能不战而定。然其中关节，确实复杂。”
许负微微颔首，“陛下天资聪颖，常有超乎寻常之见。此策规避了当下最大的人力财力困境，着眼长远，乃务实之举。然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有不慎，反成祸端。”
陆贾忽然道，“当听听陈平之见，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”
许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”
于是，两人派人去请陈平。
陈平正因被皇帝赶出来而有些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。
听闻许负陆贾相请，心知必有要事，立刻整理衣冠前来。
许负也不绕弯子，将皇帝提出的“羁縻为主，渐次消化”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出的种种疑虑，也一并告知。
陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。
许负与陆贾也不催促，静待其言。
良久，陈平才缓缓开口，“陛下真乃天纵之才！此策，妙啊！”
许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”
陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有人心里的那点算计。”
他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化为可控之事，甚至转化为朝廷的收益。”
“关于榷场管理与走私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几家大商号，定好规矩、税额、价格区间，并派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会主动维护市场秩序，打击小规模走私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”
把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？
几个商人还能造反不成？
“关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有扶有抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有异心的部落受到限制。可以暗中支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最有利。陛下此策，正提供了分化瓦解的绝佳手段。”
他都想不出这么缺德的事，还是陛下有一肚子坏水。
“关于商人盘剥与吏治。”陈平继续道，“同样可借助‘特许大商’。朝廷与其订立契约，明确其义务，再定严苛务实之法。同时，派驻吏员与其合作，吏员负责登记、收税、调解纠纷，商人负责具体经营和物流。吏员借商人之力深入草原，商人借朝廷之威保障安全、获得特权，两相结合，事半功倍。至于吏员人选，不必求多，但需精干，俸禄给多些，一定要监察到位，防止其与商人或胡部勾结。”
“至于关于教化与质子。”陈平笑道，“此乃长远之策，现在不必多想，胡人子弟来长安学习，见识了天朝繁华，习惯了汉家礼仪，再回到草原，其心必然亲近大汉。更妙的是，朝廷可从中选拔真正有才干、且忠心者，不仅授以虚衔，更可实授北庭都护府或边郡官职，甚至将来派回其部落协助管理。如此，朝廷在草原便有了自己人。此所谓以胡制胡，化胡为汉之最高境界。”
陈平将皇帝策略中的许多机巧与后手点明，甚至补充了更为具体的操作思路，听得许负和陆贾频频点头，心中许多疑虑竟消解了大半。
就是刘昭都没有想这么深，陈平以为她想出来，肯定是结合这些去想，去推演的，其实不是，她纯粹是因为效仿殖民与后面各朝对胡人的办法想的。
陆贾仍有忧虑，“此策终究依赖于朝廷持续投入，依赖于精明强干的官吏，依赖于朝廷对局面的把控。万一朝廷决策失误，或边吏无能贪婪，也很是危险啊。”
“陆公所言极是。”
陈平收敛了笑，正色道，“可世上没有万全之策。陛下此策，是如今国力人力下，最好的办法了，其他的都得要钱砸。”
他找皇帝要二十万斤金皇帝都不肯。
都抠搜成这样了，还有别的办法吗？
不行有钱了再说呗，家业慢慢攒，他陈家不就是，都是攒出来的。
他顿了顿，意味深长地道：“更何况，陛下能想出此策，足见其心思之深、眼光之远。我等为臣者，当尽力为其补足细节，助其将此奇策落到实处。”
许负与陆贾对视一眼，还得是陈公。
“陈大夫此言，切中肯綮。”
三人不再多言，各自伏案，开始为皇帝那“羁縻为主，渐次消化”的北疆大计，填充血肉，锻造筋骨。
当刘昭将许负的奏折看后，觉得还得是平平，怪不得她爹这么信重他，还是有两把刷子的，她丝滑的忘了那天怎么在心里骂人老登了。
这事先这么着，后面她富了，有钱有人了再管得更深点，其实只要草原不统一，对中原危害就没那么大。
一旦统一了，那就是地狱模式，除非直接热武器，但这种事还是比较难，这个就不是她能管的了，她活不那么久。
相信后人的智慧。
刘昭将初步议定的北疆治理方略告知周勃，命其依策整固防线，并协助筹备首批榷场事宜。
周勃虽对文绉绉的羁縻、商贸之策不甚了了，但皇帝有令，又有陆贾从旁解释，便也领命，着手准备。
她不再耽搁，带着安宁公主刘婧、韩信、灌婴等主力大军，以及部分归附的匈奴贵族代表，浩浩荡荡南返。
消息早已传遍沿途郡县。
当皇帝龙旗出现在蓟城视线之内时，这座刚刚经历大战，又作为此次辉煌胜利后勤中枢的北疆重镇，彻底沸腾了。
“陛下凯旋！陛下万岁！”
“大汉万胜！万胜！”
山呼海啸般的欢呼声，从城门口一直延伸到行宫所在。
街道两旁挤满了密密麻麻的百姓，有本地居民，有闻讯从周边赶来的乡民，更有许多在此役中幸存的边军家属。
他们脸上洋溢着近乎狂热的光。
刘昭骑在通体乌黑的骏马上，身着玄色戎装，外罩猩红披风，腰间佩着赤霄。
阳光洒在她年轻的脸上，映照着眉眼和扬起的唇角。她身后是肃穆威严的汉军仪仗，是猎猎作响的龙旗，是眼神崇敬的将士，以及那辆载着安宁公主，装饰着华丽帷幔的马车。
每前行一步，欢呼声便更高一分。
“看！那就是陛下！真年轻啊！”
“陛下斩了匈奴单于！”
“不止呢！陛下还带兵打到龙城去了！把匈奴老巢都端了！”
“安宁公主也回来了！”
“陛下万岁！大汉万岁！”
声浪几乎要掀翻蓟城的天空。
刘昭起初还能保持矜持的帝王威仪，向两旁微微颔首。
但随着欢呼声越来越炽烈，无数感激、崇拜、狂热的目光投注在她身上，她心中那点疲惫，都被这滔天的声浪冲刷殆尽。
取而代之的，是无比滚烫的成就感，以及被这过于热情场面吵得耳朵疼。
真的，太吵了。
欢呼声、锣鼓声、甚至还有不知道哪里来的唢呐声，混杂在一起，冲击着耳膜。
百姓们拼命往前挤，试图更近地看一眼他们的陛下和得胜归来的大军，维持秩序的兵卒声嘶力竭地呼喊，直接被淹没。
刘婧坐在马车里，透过纱帘望着外面人山人海的景象，听着那震耳欲聋的万岁声，泪水再次模糊了双眼。
泪水里满是回到故土的安心，还有身为汉家公主的骄傲。
韩信和灌婴一左一右护卫在皇帝侧后方。
韩信微微扬起的下巴和紧握缰绳的手，显露出他内心的激荡。这是最高的荣耀时刻，而他是这支荣耀之师的主帅。
灌婴则咧着嘴，不时向道路两旁挥手致意，引来更热烈的回应，他很是得意。
队伍在几乎寸步难行的欢呼中缓缓移动，终于抵达了临时设下的行宫——
刘昭下马，踏上台阶，转身面对依旧沸腾的民众。
她抬起手向下一压。
那震天的喧嚣，竟然以她为中心，安静下来。
无数双眼睛热切地望着她，等待着她说话。
刘昭清了清嗓子，运足中气大声说，“蓟城的父老乡亲们！将士们！”
“朕，回来了！”
“带着大胜，带着安宁公主，回来了！”
“匈奴单于冒顿，已授首！匈奴主力，已覆灭！龙城，已归汉！”
“从今日起，北疆烽烟暂息！朕向你们保证，朝廷绝不会让将士的血白流，绝不会让边民的苦白受！北庭都护府即将设立，互市即将开通，朝廷会尽全力，让北疆永享太平，让你们安居乐业！”
“此战之功，归于全体将士！归于支持朝廷的天下百姓！朕与你们同庆！”
话音落下，短暂的寂静后，是比之前更加猛烈，更加持久的欢呼！
“陛下万岁！万岁！万万岁！”
声浪直冲云霄，仿佛连天上的云彩都要被震散。
刘昭笑着再次向民众挥手，然后在亲卫的簇拥下，转身进入行宫大门。
当宫门在身后缓缓关闭，将那几乎要掀翻屋顶的欢呼声隔绝在外时，刘昭才长长地松了一口气。
她揉了揉有些嗡嗡作响的耳朵，对迎上来的刘沅苦笑道，“刘卿，蓟城百姓甚是热情。”
刘沅脸上也是激动未退，“陛下天威所致，万民归心，臣等与有荣焉！只是……确实喧闹了些，惊扰圣驾了。”
“无妨。”刘昭摆摆手，脸上笑意未减，“这种惊扰，朕不嫌多。”
她一边向里走，一边问，“长安可有新的消息？太后安好？朝中可还平稳？”
刘沅一一禀报。
太后身体康健，听闻北疆大捷及安宁公主获救，欣喜异常，已命人在长安筹备盛大庆典。
朝中在曹参、张苍等人主持下，新政推行虽仍有阻力，但总体平稳，且皇帝携此不世之功归来，反对声浪小了许多。
刘昭听着，心中愈发安定。
回到临时布置的寝殿，卸下戎装，沐浴洗头后换上常服，刘昭才觉得浑身骨头都有些酸痛。
连日奔波、思虑、乃至情绪起伏，此刻放松下来，疲惫感如潮水般涌来。
但她精神却很好。
坐在案前，晾着长发，她看着窗外渐渐西沉的落日，听着远处依稀传来的，仍未完全平息的欢庆之声，她很是开心。
仗打完了，而且打得漂亮。
姐姐也接回来了。
第二天华灯初上，庆功宴正式开始。
大殿之内，烛火通明，珍馐罗列，美酒飘香。
随军主要将领、蓟城重要官员、乃至表现突出的中下级将士济济一堂，人人脸上洋溢着笑。
刘昭端坐主位，她首先举杯，
“诸卿！此番北征，赖上天庇佑，将士用命，文武同心，方能克建奇功，阵斩单于，踏破龙城，扬我大汉国威于漠北！此第一杯酒，敬所有为国征战的将士英灵，敬他们的忠勇与牺牲！”
说罢她将杯中酒缓缓洒于身前。
殿内众人神色肃然。
接着刘昭再次举杯，“这第二杯酒，敬在座诸卿，敬所有为此战尽心竭力之人！韩大将军运筹帷幄，周勃、灌婴等将军冲锋陷阵，许相、陆师、陈公等筹划善后，蓟城上下保障后勤，功成非朕一人之力，乃众志成城之果！诸卿辛苦！”
“臣等不敢！陛下英明神武，臣等唯效死力！”
众人齐声应和，举杯共饮，气氛热烈起来。
“这第三杯酒，”刘昭目光扫过殿内，朗声道，“敬我大汉万年！愿从此北疆永靖，四海升平，国泰民安！”
“敬大汉万年！陛下万岁！”
欢呼声几乎要掀翻殿顶。
三杯过后，宴会进入高潮。
将领们开始互相敬酒，吹嘘战功，文臣们也相互酬唱，气氛欢腾。刘昭笑着接受众人的敬贺，看着眼前这烈火烹油、鲜花着锦的盛况，很理解李白为什么那么有诗情了，她要是会，她高低得吟一首，但这么多年了，她背的都忘了。
喔，还是记得明月几时有的，但这都快过年了。
她觉得她醉了，庆功宴想这些乱七八糟的。
庆功宴的热闹喧嚣持续了数日，蓟城上下都沉浸在胜利的喜悦中。
半月后，许负、陆贾、陈平三人联袂求见，带来了初步的战后统计与封赏建议。
许负将一份详细的文书呈上，声音清晰，“陛下，此番北征，斩获之丰，远超预期。据周勃将军及各部初步清点，共获完好战马近十万匹，其中良驹不下三万。牛羊牲畜更是难以计数，粗略估计在百万头以上。此外，尚有金器、皮毛、筋角等物若干，价值亦是不菲。”
刘昭听着，心中也是一震。
她知道战果辉煌，却没想到具体数目如此惊人。
十万匹战马！百万头牛羊！这几乎相当于大汉边郡十数年的产出总和！
果然战争虽残酷，但战胜者的收益也是极其可观的。
“可，这些牛羊就收下了，让周勃刘峯给草原牧民补贴粮食，正好按户按人口登记户籍发放。”
他们抢的都是胡人贵族的大半牛羊，贵族少了，铁定是要剥削百姓的，朝廷对百姓当然得扶持，免得他们被贵族当枪使。
现在人口不论哪边，都少得可怜。
但由于农具发展，农家的种植技艺，粮食大汉都快堆不下了。
还有布匹，如今的布匹卷得工厂都一批批的倒闭，全是库存。
他们应下，陆贾接着道：“陛下，战马乃军国重器，当悉数收归朝廷，充实北军及边郡骑兵，设官营牧场蓄养繁衍。至于牛羊等牲畜，数量庞大，长途驱赶损耗必巨，且朝廷亦无足够人手与草场饲养。臣等商议，以为可分作三份。”
陈平接过话头，显然这个分作三份的主意多半出自他，“是的，其一是留于北疆，部分赐予新归附之匈奴部落，助其恢复生产，安定人心。部分交由北庭都护府及边郡官营牧场，就地蓄养，既可解决驻军及未来移民口粮。”
“其二赏赐此战有功将士。尤其是深入漠北之精锐，以及斩获颇多之部曲，可按军功大小，分赐牛羊，使其归乡后，可得实惠，光耀门楣。此既彰陛下恩德，亦能激励后来者。”
“其三驱赶部分入关，补充关中及中原畜力之不足，亦可售卖，充实国库。”
刘昭听得连连点头。
这个分配方案，既考虑了稳定北疆、赏赐功臣的需要，又兼顾了朝廷的利益，确实周全。
许负最后道，“至于金银犒赏，臣等核算，若以牛羊牲畜抵充部分，再辅以朝廷库藏之金，约需六万斤金，便可令三军将士皆得厚赏，伤亡者优恤，足以酬其血战之功。若再加上陛下所定北疆羁縻治理之初资费，总计约需十万斤金。”
十万斤金。
刘昭心中盘算着，这依然是一笔巨款，但比起陈平那吓死人的二十万斤，就能承受得多。
而且这十万斤金里，包含了实实在在的犒赏三军和启动北疆治理，是她必须付出的代价。
毕竟谁将草原打下来不花钱？
汉武都倾家荡产。
她想起庆功宴上那些将领们期盼的眼神，想起那些普通士卒在冰天雪地里跟着她出生入死……
这钱，该花。
“善！”
刘昭拍案定夺，“便依三位爱卿所议。战马悉数归公，由太仆与北庭都护府共同接手，拟定蓄养、分配章程。牛羊按三份之法处置，具体比例与细则，由许卿牵头，会同大农令、少府、北庭都护府及军中司马，共同拟定，务必公平、可行。赏赐将士之金银，以六万斤为基准，由少府筹措，韩信、周勃、灌婴等将领协助，按军功簿尽快发放，不得拖延克扣！”
她顿了顿，看向陈平，似笑非笑道，“至于北疆治理启动之资，剩余四万斤金及相关物资，便由陈公总揽调配，务必用在刀刃上，让朕这钱，花得值当。”
陈平：……
这是真抠搜啊。
他在刘邦那，这钱只够他出一个主意。
但他有什么办法，好日子没了，他真的实在想念先帝，“臣领旨！必竭尽全力，不负陛下所托！”